X

Оценочная деятельность до революции

Первые оценщики

Во второй пол. XIX века в России появились первые оценщики. Именно с этим периодом связывают начало деятельности, по оценке имущества. Судя по словарю Даля, где упоминаются термины, относящиеся к оценочному делу, эти понятия были в тот период общеприняты.

После отмены в России крепостного права возникла потребность в фискальном реестре. Именно тогда у государства появилась насущная заинтересованность в точном установлении имущественных обязанностей.

Положение о земских учреждениях 1864 г. сохранило так называемую подушную систему налогообложения, способствующую пополнению государственной казны, которая впоследствии, впрочем, была отменена. Тем же документом предусматривалась система учета земель, а, следовательно, и потребность в их оценке. Цена и прибыльность имущества, устанавливаемые оценкой, напрямую влияли на сумму налоговых сборов. Средний объем полученного урожая, к примеру, был основой для определения прибыльности сенокосов и пашен, выгода от вырубки – показателем доходности лесных угодий.

Уже в то время при оценке земли учитывались достижения ученых и даже климатические условия местности. Власти Нижегородской губернии, к примеру, применяли на практике исследования по систематизации почв геолога и почвоведа Василия Докучаева. На Херсонщине учитывались климатические условия территории.

Оценка городских объектов недвижимости тоже находилась в поле зрения государства. Она разрешалась Городовым положением 1870 г. При оценке, необходимой для расчета налога, учитывался получаемый владельцем чистый доход. Если дохода не было, либо его трудно было рассчитать, размер налогового сбора определялся на основании стоимости недвижимости.
Впоследствии городские власти разрабатывали положения, на основании которых члены специальных комиссий устанавливали способы определения размера валового дохода, беря во внимание даже простой недвижимости – домов и квартир, а также уточняли расходы, необходимые для их содержания.

Статистика в помощь

Начало статистических исследований недвижимого имущества в отдельных губерниях приходится на последнюю треть XIX века. Подробные инструкции, впервые регламентировавшие процесс оценки, были разработаны в Харькове и Риге.

Харьковский эксперимент, впрочем, оказался не совсем успешным: состав комиссии не отличался стабильностью, а управление ею было неэффективным. В 1892 г. комиссию усилили за счет профессуры города, организовав при этом наблюдательный совет, призванный координировать работу. Эти меры дали возможность оценочной комиссии дифференцировать город по разрядам на 54 района, взяв за основу формирования каждого разряда среднюю оплату одной комнаты.

К 1893 г. уже можно отнести формирование правовой базы, регулирующей проведение оценочной деятельности. Она строилась на основании закона, определяющего порядок оценки всех видов имущества, выполнение которого было обязательным для 34 российских губерний, а также Правилами оценки недвижимых имуществ. Принятие документов объясняется наметившейся актуальностью создания единого подхода к оценке земли и недвижимости, и им было суждено сыграть важную роль.

На состоявшемся в столице России (1894 г.) съезде, который собрал из всей страны самых авторитетных ученых и медиков, по инициативе ученого, экономиста и общественного деятеля Александра Чупрова была создана «подсекция» статистики. Ее образовали на базе географической секции. Уже в первом ее заседании приняли участие почти 90 практиков из российских губерний.

Съезды, на которых поднимались проблемы практического применения оценочной статистики, в дальнейшем стали регулярными. Важно, что при принятии конкретных решений по оценке учитывались результаты последних научных достижений в сфере статистики.

С участием предводителей дворянства

В оценочных комиссиях, созданных по закону в российских губерниях и уездах, участвовали чиновники и представители общества. Председателями избирали предводителей дворянства.
Доминирующую роль комиссии играли в уездах, члены которых хорошо понимали проблемы на местах и занимались непосредственно оценкой конкретного объекта.

Однако положительных результатов добиться не удалось. Применение разработанных методик в губерниях и уездах никто не контролировал. Сами участники комиссий много шумели, ссорились и зачастую не могли достичь согласия между собой. Словом, по разным причинам, в том числе и из-за отсутствия средств на эту работу, комиссиям не суждено было выработать единство в критериях оценки даже по отдельным губерниям, не говоря уже о масштабах государства.

Закон 1899 г., принятый взамен предыдущего, оказавшегося несостоятельным, делегировал существенные права и полномочия комиссиям в губерниях, где были организованы прогрессивные на тот момент статистические отделы. Они предоставляли материалы, способствовавшие определению специальных нормативов. Непосредственную оценку имущества разрешалось проводить уездным комиссиям и земствам.

Самое важное, законодательно закреплялось выделение средств на проведение столь нужных работ в размере одного миллиона рублей. Эти средства выделялись 34-м российским губерниям и во многом способствовали решению стоящих перед оценкой задач.

В преддверии XX в. оценку в России, несмотря на изъяны, можно было считать достаточно развитой. Однако ее дальнейшему развитию мешали постоянные земские конфликты. Тем не менее законы и правила того времени при всех их недостатках можно считать прогрессивными, сыгравшим важную роль в истории Российского государства.

Оценочная деятельность востребована

Советский период российской истории характерен произвольным отношением к необходимости оценки земель и городской недвижимости. Основой в работе считалась балансовая и сметная стоимость объектов. Обоснованные же методологические материалы оценки и программы образования начали появляться только в период реформ конца XX века.

Сегодня компетентная оценка собственности становится все более востребованной. На нашем сайте GNK.BZ Вы можете узнать стоимость оценочных услуг сразу у нескольких оценочных компаний или индивидуальных предпринимателей, отвечающих высоким требованиям к компетенции и опыту..